【财务总监】《我国企业会计准则体系得到各界赞誉》财政部会计司副巡视员舒惠好

徐老师

舒惠好：各位领导，各位来宾下午好！
　　很高兴参加今天的论坛，我今天主要想借这个机会和大家在各位同仁分享企业会计准则体系建设所取得的成果。大家都知道建立企业会计准则体系是适应经济发展进程的需要，是完善市场经济体制的需要，是维护社会公众利益的需要，也是加强政府对市场监管的需要。从2005年开始我们在总结会计改革经验的基础上顺应我国市场经济发展对会计提出的新要求，借鉴国际财务报告准则全面推进企业会计准则体系建设。
　　我国自2006年建成，自2007年1月1号实施企业会计准则体系，在上市公司和非上市的大中型企业得到了平稳有效实施。这来之不易的成果是各级领导重视关心结果，是各部门，各单位支持配合结果，是各级财政部门群策群力结果，是会计同仁积极努力结果。借这个机会，我仅代表财政部会计司向大家表示衷心的感谢。
　　下面，我将向大家简要介绍一下，就我国企业会计准则实施情况着重介绍企业会计准则实施4年来的成效，做法，以及下一步的一些工作打算。一扎实推进企业会计准则体系持续平稳有效实施。企业会计准则体系在上市公司和非上市大中型企业全面实施，2006年2月15号财政部发布了企业会计准则38项具体准则，要求自2007年1月1号起在上市公司范围内实行，同时在非上市企业范围内，企业会计准则也在稳步推进。
　　2007年中石油(12.15,0.15,1.25%)，中石化24户中央企业主动提出先行试点执行企业会计准则，试点效果良好。与2006年专门印发同志，要求中央企业与2008年底之前，全面执行企业会计准则。2008年企业会计准则实施范围扩大到有关金融机构，以及非上市所有商业保险公司。为积极推进企业会计准则在非上市大中型企业实施，我们在中央国有企业执行企业会计准则，充分发挥地方，财政部门的属地管理优势，督促加强与地方国资委等相关部门沟通协调，积极推动本地区大中型企业执行企业会计准则。
　　各地财政部门按照部署，综合才能财政，国资多方联合发文部署，统筹安排，制定方案，确定工作重点，加强企业会计准则学习，培训等方式，积极推动地方大中型企业执行企业企业会计准则。2009年企业会计准则实施范围进一步扩大到农村信用社，和全国大部分省区市国有企业等。到2010年我国所有大中型企业全面实施企业会计准则，通过准则实施会计信息质量得到了明显提高，企业稳健经营和可持续发展得到明显促进。
　　二是企业会计准则平稳实施，根据我们对上市公司公开披露的新旧会计准则股东差异差异调节表统计分析，可见执行企业会计准则并未引起上市公司资产状况大幅变化，企业会计准则得到了平稳过度。另外，自企业会计准则实施之日起，我们既对准则实施情况进行了监控分析，分析结果显示企业会计准则总体执行情况良好，各项具体准则规定都得到了普遍应用和有效实施，上市公司能够较为恰当选择会计政策，并按各级运用指南进行报告，绝大多数上市公司年报均被注册会计师出具标准审核意见。
　　三是企业会计准则体系政策效应凸显，主要表现第一有利推动经济社会发展。会计准则是反映经济活动，确认产权关系是国家这个强制性规范重要组成部分，是政府规范经济秩序和从事国际金融交往等重要手段。企业会计准则在经济社会活动中作用日益显现，企业会计准则实施前石油、天然气等资源型企业在生产经营期间导致此类企业在核电设施实现了巨额利润，在实际又缺乏资金保障，结果提前消耗了属于子孙后代资源。
　　企业会计准则规定石油，天然气资源型企业在生产经营期间，2009年9家上市公司就这方面86亿多，2008年聚集130多亿，3年合计340多亿，可见企业会计准则这一制度安排有效解决此类企业的问题，为企业履行环境保护和生态恢复，为建设环境友好型社会提供了制度保障。
　　第三有利促进了企业可持续发展，一是为我国企业走出去创造了条件。2007年1月1日新旧准则实施平稳过渡后，我们据香港启动了两地会计准则等效互动工作，内地准则与香港准则的等效大幅度的降低了内地企业到香港上市成本，有效促进了内地企业赴港上市融资。欧盟也多次独立到中国实地调研，考察企业会计准则在我们上市公司执行情况，并研究了我部发布上市公司2007年这个分析报告准则治行情况分析报告。认为中国企业会计准则执行情况良好，2008年4月欧盟委员会在对中国企业会计准则，允许中国证券发行者，在2011年底前在进入欧洲市场时可以直接采用中国会计准则编制财务报告，这就有利于我国企业贯彻落实中央走出去战略，我国沿海一些企业进入欧盟市场实验证明，已经从企业会计准则得到欧盟等效认同中受益。
　　二是增强了发展后劲，限制了企业发展行为，要求企业的各项资产，包括流动资产，固定资产，温室气体防止资产价值泡沫，导致利益虚增。同时固定长期资产不能转回，2009年上市公司损失就达242亿多，2007年准则实施后，07-09年总共损失2360亿多，较2006年增长4倍，大幅度挤掉上市公司各项资产中的水分，为企业发展增强后劲。上市公司基本上杜绝了长期资产转回情况，有效遏制一些企业转回操作利润行为。
　　三是有利支持企业创新，确认为企业的无形资产。企业无形资产不断增加，体现了企业发展方式的转变，有助于提升企业的发展质量和核心竞争率。2007-2009年上市公司自主开发资本化金额分别为27亿多，75亿多和104亿多，呈现出逐年增长态势，3年平均开发支出达到68.9亿，平均增长153，反映开发资本化政策的积极效果。
　　第三有利推动资本市场发展，一是企业会计准则统一了财务报告的格式和披露要求，全面提升了会计信息质量，有效促进我国资本市场完善和发展。企业会计准则每一项确认计量准则都规定了应向财务报告使用者披露的会计信息，同时建立了财务报告列表等等这一系列报告类准则，形成了包括财务报表和附注结构严谨等财务报告体系。
　　从2007年1月1日新旧会计准则实现平稳上市之后，上市公司按照企业会计准则制定了政策，这些政策具体落实到企业登记，报表编制等整个整理过程，最终形成报告进行单位负责人签字，可见按照以上程序形成的报告，所反映的企业业绩和净资产价值是真实，可信，全面的，从内涵上提升企业会计信息质量，有效促进我国资本市场健康发展。
　　二是企业会计准则坚持以历史成本为基础，谨慎引入，对我国企业和资本市场可能带来的一些影响，考虑我国是新兴加转轨市场特点，企业会计准主要集中在股票，债券，投资型房地产等方面。企业会计准则上市公司将所持有股票，债券，基金大部分划分可供出售资产，交易性金融资产所占比例较小。2007-2009存在投资型房地产上市公司，绝大部分采用成本模式，三年分别为18家，20家和25家。在非统一企业合并中，企业会计准则要求谨慎确定合并对价价值，避免了非统一控制下企业合并，给企业持续经营和发展带来的不利影响。
　　三是企业会计准则规定相关政策，为我国金融创新发展，虚拟经济做好准备。企业会计准则全面系统规定姿容资产和金融负债，金融资产转移等等一系列处理要求，从而为我国金融行业发展提供了会计政策支持。
　　四企业会计准则体系得到了社会各界广泛赞誉，一个是得到了各界领导充分肯定。比如在2009年4月1日国务院常务会议在关于中央企业监督检查，以及国有企业监测会汇报情况当中，2008年总的来看，中央企业管理水平进一步提高，会计信息质量明显提高。2010年1月10日，谢部长在全国财政工作会议上也指出，企业会计准则体系平稳有效实施，会计准则不断完善等等。
　　同时，一些地方领导对会计准则给予充分肯定。有的地方认为新企业会计准则发布实施，实现与国际财务报告趋同，是我国会计史上新的里程碑。第二会计准则体系得到相关部门一致认为，主要是证监会，国资委等等相关部门都对我们这套准则体系得到认可。三是企业会计准则得到实物界认可，包括来自企业和事务所的意见，他们认为企业会计准则涵盖了会计实物中目前已经发生，或者能够预见的经济事项，会计准则讲解具有操作性，同时企业家认为执行企业会计准则有利于更加，科学规范反映企业经济业务实施，提升企业信息质量，为企业管理水平提高发挥基础作用。会计师事务所认为执行企业会计准则后，会计信息的真实性和可比性有效提高，提高事务所直接质量降低风险等等。
　　四是企业会计准则也得到会计理论界的广泛认可，同时还得到了我们广大会计人员认可。特别我们这套企业会计准则得到国际社会的认可，比我国企业会计准则有效实施就得到欧盟的等效认可。早在2005年2月中欧会计准则等效就列入中欧财经对话议题，并与当年11月中国财政部与欧盟委员会签署双边合作联合声明。2008年4月22日在2011年底前，允许中国证券发行者在进入欧盟市场时使用中国会计准则。世界银行在2009年10月29日世界银行经过为期一年调研，在北京正式发布了中国会计审计评估报告，充分肯定了我国会计审计准则改革成就，并称之可为其他国家仿效良好典范，充分肯定了我国准则的效果。
　　第二是创新机制，为贯彻落实企业会计准则体制给予保障。为了确定准则的平稳有效实施，我们建立一些相关机制，一是建立上市公司年报分析机制。为贯彻落实部领导关于保障企业会计准则平稳实施的指示精神，自企业会计准则实施以来，我们积极采取逐户分析监控分析，对沪深两市上市公司年报进行深入分析，已经开展了四年，成效非常明显。
　　通过分析形成的报告，并且向社会上也公布。这个公布情况受到了来自各媒体的关注。我们 发布的分析报告已经成为资本市场企业会计准则执行情况权威报告和公认品牌，也为下一步研究建立中国会计指数坚定了重要基础。上市公司年报分析，确实建设了企业会计准则存在的问题，确保了企业会计准则平稳有效实施，同时高质量，高效率向领导报告了，提出富有针对性建议，为决策积极发挥参谋作用。
　　二是建立了企业会计准则与国际会计准则趋同机制。大家知道我们在05年与国际准则趋同的时候，当时还说有两项差异，但在09年发布关联方披露准则吸取我们的做法。在2010年ISB通过年度改进项目，允许首次公开发行股票公司将改制上市过程中确定进行调整，这个做法也是有效解决了我们改制上市过程中因资产重估引发的会计问题。
　　2008年国际金融危机爆发后，20国集团峰会，金融稳定委员会倡议建立全国统一高质量会计准则，着力提升会计透明度，在这个背景下我国响应G20倡议，制订了中国会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同路线图。在会计准则与实现国际趋同的基础上，更加深入的参与国际财务报告准则制定，积极推进我国准则与国际准则的持续趋同。
　　三是建立了企业会计准则沟通协调机制，一是会同证监会、国资委等部门建立了动态协调机制。比如我们跟证监会就建立了五方联系会议制度，着力解决上市公司准则执行当中的一些问题。与国资委、人民银行等等，有一个规范运作小组，我们也是成员之一，通过这个规范运作小组这个平台也是与相关部门加强沟通，推动准则的顺利实施。
　　二是会同部里相关司局建立市场沟通机制，比如在税法改革当中，这一次就吸收了很多企业会计准则当中核心理念，从而最大限度保持了税法与会计协调，减少了企业的纳税调整负担，减轻了负担。又比如像我们企业司，定期向我们提供国有企业经济效益月报，以便我们即便掌握国有企业信息。当然，我们有什么情况也会及时反馈。同时，我们还应具有证券期货资格会计师事务所建立长效联合机制，现在有一些事务所都指定技术负责人便于我们了解准则实行情况。
　　另外我们也十分重视媒体舆论导向作用，密切关注媒体报道动态，及时化解矛盾和问题，树立会计行业新形象和地位。
　　四是建立企业会计准则的解释机制，主要解决我们执行当中出现一些问题。目前陆续发布四个解释通告，解决一些企业业务，在会计处理上存在的一些问题。
　　第三个问题着眼长远，不断完善企业会计准则体系。下一步工作有这么几个，一个是继续做好上市公司年报分析工作，夯实企业准则实施基础。第二是实施修订企业会计准则相关项目。会计准则国际趋同是一个国家经济发展和适应经济全球化的必然选择，中国企业会计准则持续趋同的实践安排，与ISB的进度保持同步。根据G20要求，ISB计划修改国际报告财务准则包括，第一制定统一指南，简化金融工具分类，计量，全面修订财务报表列表！核定财务报表和特殊目的主体会计处理问题。第四加快保险合同等会计准则制定步伐，目前财务报告修订过程当中，预计将于2011年第二季度发布，包括分类，计量项目正式发布等等，这都是根据国际上动态，当然还有一些其他准则。
　　我们国家在会计准则与实现国际趋同的基础上密切跟踪这个动态，组织理论界和实物界专家组成专家组，结合中国的实际开展研究，争取在2011年，今年底完成对企业会计准则修订工作，同时开展必要宣传。修订后的准则体系将能有基本准则，具体准则，和应用指南等部分组成，这是一个情况。
　　第三项工作是研究制定企业产品成本制度。第四项工作是制定发布小企业会计准则，大家知道我们的企业会计准则体系是涵盖了大中型企业，小企业这一块，今年准备着手这方面工作。CFO是企业财务会计工作的具体负责人，指导和监督企业的负极工作，同时CFO还是企业的高管人员，参与企业重大交易事项决策制定。比如说企业重大经营投资型，融资型计划和合同，以及资产重组，债务重组等等方案，利益分配等等，可见CFO在企业会计准则扮演着非常重要作用，我们将加强与CFO沟通，完善有关政策法规，为CFO发挥职能作用提供法制保障。
　　同时，也希望CFO积极参与献言献策，为会计改革做出应有的贡献，最后预祝论坛取得圆满成功，谢谢大家。