案例一
复杂的行政管理活动
——以广州市政府的机构组成及其承担的主要职责为例[1]
一、案例背景
生活在今天这样一个政府机构和行政职能等不断扩张的时代，我们每个人的一生几乎都是与各种各样的行政管理活动密不可分的，诚如著名公共行政学家德怀特·沃尔多（DwightWaldo）所言：“我们所有人的福利、幸福以及我们实实在在的生活，在很大程度上取决于影响和维持我们生活的行政机构的表现。现代生活中，行政管理的质量影响着我们的日常生活——从食宿问题到思维活动。今天，你的生活可能系于对药店中药品纯度的控制管理；明天，可能要依赖于州政府机动车辆管理部门的政策；下周，可能就要仰仗于政府部门官员的管理智慧了。不管你愿意不愿意，行政管理关系到每一个人。”[2]不夸张地说，行政权力与行政职能的急剧扩张，让我们正在步入一个“行政国家”的时代。
但我们之中的大部分人往往对政府的机构组成以及各政府机构所承担的主要职责并不是很了解，由此，造成了许多人对政府的一些错误印象，并且，这些印象往往是以负面为主的。在这一部分，我们将试着以广州市为例，通过展示广州市政府的机构组成及其主要职责，帮助大家更好地理解现代政府及其行政管理活动对于我们每个人生活的意义。
二、案例内容
1.广州市政府的部门组成
根据广州市人民政府门户网站的公开资料显示，2020年，广州市人民政府主要由以下37个部门组成：
案例二
关于“新官上任三把火”现象的思考[3]
一、案例背景
俗语说：“新官上任三把火”，不少官员尤其是“一把手”在履新之后，都要试着去“烧”这三把火，姑且不论这些官员们的动机如何，但“新官上任三把火”的确是一种普遍存在于中国官场的现象。然而，“三把火”人人都在“烧”，“烧”的效果却大不相同：有的人一“烧”成名，从此为自己的仕途打下了良好的基础，也为地方的发展带来了巨大的转机；有的人则一“烧”成千古恨，不仅没有带来好的结果，反而让自己陷入了众叛亲离的境地……
新官上任该不该“烧三把火”？如何“烧好这三把火”？对于每一位行政领导者来说，这都是值得思考的话题。下面，我们将通过案例来分析这个问题。
二、案例内容
1.城管局长新官上任，街头捡垃圾被疑是“作秀”
2011年10月20日上午，记者在“德安论坛”上看到，一位网友发帖声称，一天早晨，他看见一辆黑色的北京现代轿车靠边停了，从车的副驾驶座上下来一位男士，接着又从后座下来一位女士，他们捡起绿化带边上的垃圾。再看那位男士，觉得很面熟，细想之下，原来捡垃圾的男子就是德安县城市管理局局长闵清亮。该网友对此表示非常钦佩。而许多网友们也说，作为一位局长，当看到路边的垃圾时，他完全可以不用下车捡，或者视而不见，或者直接给负责街道卫生的主管打个电话；但也有网友认为是该局长在作秀，想出风头；还有市民认为发帖者是“枪手”，是在拍马屁。
局长早晨捡垃圾是否真有其事，是作秀还是另有说法，记者采访了一些市民和闵清亮本人。一些市民证实，的确从当年的8月份开始，每天早晨都能看到一名中年男子在街头捡垃圾。也有市民表示，实际上，不止一个人在捡，有时从车上会下来3个人，一起捡。经证实，在街头捡垃圾者的确是闵清亮，闵清亮自己也向记者证实，确有此事。他说：“不是我一个人捡，从周一到周五，随我一起早巡的中层干部也会捡。不过，周六、周日别的干部休息，就我一个人捡。”
实际上，闵清亮并非专门上街捡垃圾。捡垃圾只是顺带的。他告诉记者，刚上任时，因种种原因，德安街道上有些卫生死角，存在着“脏、乱、差”等现象。为此，他很着急。7月份上任的时候，他还发现，早上一些市民将包早餐的纸或塑料袋随手乱扔在街上，因为路面刚清扫干净，所以显得格外扎眼，起初，他并没有下来捡，后来越看越觉得不顺眼，才开始下车去捡。在他看来，城管局长就是做面子工作的，好的卫生也是招商引资环境。
从8月份起，这位新上任的局长推出了早巡制度，即每天早上6时20分左右，由闵清亮带领两名干部对街头卫生进行巡查，同时检查环卫工的在岗情况。因多次看到有人将垃圾随手乱扔，他买来垃圾钳和垃圾桶，看到垃圾就下车捡起来，再放到车上。闵清亮说，每逢此时，路人都会用异样的目光看着他们。闵清亮说，他开始也不知道有人将自己捡垃圾的事发到了网上，当记者表示有人认为他在作秀时，闵清亮表示，这只是自己职责范围内的事，不管别人怎么说，自己做自己的。他说：“我也是想通过自己的行动影响更多的市民，让他们改掉恶习，养成自觉捡拾垃圾的习惯。让城市更美!”
2.鞍钢新官上任，豪言要“占领华南市场”
“新官上任三把火”，2012年9月，空降鞍钢的原广州市市委书记张广宁在其履新不到十天的时间里就已经把火烧了起来，而且豪言壮语要“占领华南市场”。
（1）“用最短的时间占领华南市场”
9月21日，在鞍钢钢铁集团上任董事长9天之后，张广宁在鞍钢会展中心召集了一场闭门会见，客人是来自其工作了40年的广州，这一天，由广州市国资委主任、党委书记黄伟林带队，广州钢铁企业集团有限公司董事长、党委书记张若生，广州汽车集团股份有限公司副董事长、总经理曾庆洪，广州港集团有限公司副董事长、总经理周小溪来到2800公里之外的鞍山。据鞍钢集团在其官网公布的消息称，三大企业与鞍钢达成了一个共识：与鞍钢合作，提升鞍钢集团在广州的市场份额，助其全面挺进华南市场。 “用最短的时间、最快的速度、最低的成本、最少的投资占领广州市场份额，占领珠江三角洲”，张广宁对鞍钢及其子公司攀钢提出了如此要求，而具体方式则包括“利用鞍钢、攀钢的销售渠道，尤其是广州企业的销售渠道。”根据《网易财经》掌握的信息，三大企业在会见当场都给出了一致的回应：全力协助。
资料显示，张广宁早年从政之前就出身于广钢，这无形之中为鞍钢的南下创造了有利条件。在业内人士看来，鞍钢此举明显是想借助于张广宁在广州工作多年积累的经济和政治人脉，在广东这片国内销售状况最好的市场上拓展生存空间。
（2）宝钢湛江项目停滞可谓有利时机
在张广宁看来，华南市场的大好机会已经摆在了眼前，“鞍钢集团公司的发展要有前瞻思想和长远规划，要未雨绸缪做好未来占领华南市场的准备。时间就意味着抢占市场的先机，因此要快出手，快打牌，否则就会失去商机。”
尽管鞍钢并没有明言其在华南市场的商机是什么，但很显然，它看准的是宝钢在广东省发展的停滞状态，面对鞍钢的咄咄逼人，原本欲借湛江项目独霸广东市场的宝钢却依然纠结于停工与施工放缓之间。
5月25日，国家发改委批复核准广东湛江钢铁基地项目，项目建设规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，总投资为696.8亿元。湛江项目主要定位于满足华南及周边区域碳钢板材类高端产品市场需求，主要品种有热轧薄板、热轧高强度板等，面向汽车、家电、造船等行业。然而，自5月31日举行高调的开工仪式之后，宝钢湛江项目接连传出停工放缓建设的消息，据媒体报道，目前除了发电厂还在继续建设以外，宝钢湛江项目的其他部分都已停工。
宝钢之所以会出现这些状况，除了国内钢铁行业本已饱受诟病的严重产能过剩、上马此项目本已饱受争议之外，《网易财经》了解到，让宝钢棘手的还有项目立即建成市场前景并不被看好以及广钢重组拖累项目进展速度的原因，而即使是在年内开工，仅一期工程建设周期就将在三年以上。“宝钢主要是做板材，但现在下游汽车、造船、机械这些制造业大部分不景气，即使现在开工的话，恐怕也不会有市场和效益。”研究人士经过分析称。
然而，从另一方面来看，华南市场可谓是国内钢铁企业竞争的最后一块风水宝地。比如：目前广东省每年钢材消费量在5000万吨左右，到2020年有望达到7000万吨，但是广东省内并没有大型的钢铁企业，产能也只有2000多万吨，供需之间存在50%的巨大缺口，所以一直需要从全国各地调用钢材。鞍钢方面认为，华南市场目前是全国最好的市场，但也是竞争最激烈的市场，“对于鞍钢而言，占领这个市场无疑是一场攻坚战。”张广宁表示，鞍钢离不开广州市以及各企业的支持，希望下一步双方就合作内容和方式等进行深入探讨。
（3）专家们冷眼看鞍钢：“只是豪言壮语罢了”
对于鞍钢的“雄心壮志”，研究员苑志斌向《网易财经》分析称，就华南市场而言，鞍钢进入华南市场不可避免地要与强敌宝钢展开竞争，而鞍钢拥有足够的销售渠道，攀钢和广东企业可为之提供的宽广的下游市场，可以驱动销量的提高。鞍钢目前的销售主要集中在国内市场，其中30%以上的产品在东北地区销售。近年来，该公司不断开发经济比较发达的南方市场，鞍钢股份2012年上半年的业绩显示，华南市场实现了销售收入超过70亿元，是位列东北、华东市场之后的第三大区域市场。
但是，鞍钢集团总经理张晓刚此前曾对外坦承，武钢防城港、宝钢湛江等项目的获批给鞍钢带来了巨大的压力，他说：“东北地区的钢铁行业基础好，但是这个地区的钢铁消费不是大头，而是南方。过去因为经济好、南方市场需求量大，所以不用考虑长途运输成本，但是现在就不一样了。”
鞍钢的“算盘”其实早已打响。早在2011年6月，工信部就已经正式批准了鞍钢重组福建三明钢铁。三明钢铁是福建最大的钢铁企业，如能将其揽入旗下，鞍钢无疑将在获得东南沿海大片市场份额同时也可将其作为占领华南市场的桥头堡。目前，这一重组计划还没有新的进展，张广宁最新的指示或许有助于鞍钢实现对三明钢铁的收编。
但是，对于张广宁提出的“占领华南”口号，原宝钢经济管理研究院钢铁产业研究所研究员、现上海有色网首席研究员丁志强并不看好，“只是豪言壮语罢了”，他认为，鞍钢目前的口号意在与广钢、广汽、广州港构建战略供应链，以实现利益捆绑，但这只会让本已激烈的市场更加白热化，而这对鞍钢并不是一件好事。他告诉《网易财经》，对于华南市场来说，鞍钢还是一个初入者或者渗透者的角色，谈占领还太远。他认为，鞍钢在这一市场，只能以低成本的优势进入，但是庞大的物流成本根本就无法支撑，除非他在华南也建个钢厂，但是在目前行业整体产能过剩的情况下，这种可能性实在是太小。对于宝钢的湛江项目，丁志强也表示，鞍钢短期内无法撼动，“宝钢在汽车板方面的加工、配送优势，鞍钢无法超越”，如今南方市场物流系统已经很发达，与宝钢相比，鞍钢不能建立起先发优势，“如果是十年前，我对此倒乐观。”
3.青岛新官上任：“种树市长”惹争议[4]
2012年2月27日，青岛市政府下发了《关于在全市开展植树增绿大行动的通知》，确定将集中开展大规模的植树增绿活动，并且提出了创建“国家森林城市”的建设目标。
2012年的3月，青岛市植树增绿行动首先在前海一线推进，随后在青岛本地的论坛中相继出现了各种不满的声音，网友们纷纷就东海路的交通堵塞、选址失当、过度密植、遮挡海景等问题提出了质疑；3月下旬，当地的媒体也开始介入报道；3月29日，青岛本地有着30多年历史的汇泉广场北草坪被铲除，施工现场出现了不少“定位”的木桩，关于“毁草种树”的传闻开始在民间流传；进入4月以后，坊间有关“毁草种树”的传闻还在持续升温，在政府部门和负责人做出回应之后，质疑的声音并没有完全消失，反而大有拔高的势头……
在这场持续了两个多月的喧闹声中，有人开始将质疑的矛头对准了青岛市市长张新起。2012年1月21日，青岛市第十四届人大常委会第35次会议决定，任命张新起为青岛市人民政府副市长，并决定由其担任青岛市人民政府的代理市长。网友们声称，在张新起此前担任潍坊市的主要领导期间，他就有过类似的“毁草种树”举动，而这一次在青岛只不过是故伎重演，是其“新官上任”后所烧的第一把火，张新起也因此被网友们称为“种树市长”。
三、案例分析
我们所选择的三个案例既涉及国有企业，也包括在行政部门任职的领导，从上述的三个案例中不难看出，新官上任的三把“火”，各有各的“烧”法：有的人身体力行、有的人踌躇满志、有的人则大干工程；而“烧火”的效果也各有不同：有的人既得到了赞扬，也引发了质疑、有的人被专家们看轻，认为其不过是“豪言壮语”、有的人则得到了“种树市长”的戏谑称号……然而，更为值得我们思考的是：新官们上任要不要烧三把火？怎样才能烧好这三把火？
对此，《光明日报》在2012年专门撰文进行了分析，下面，就让我们一起来看一看该报的评论：
1.为什么有些新官青睐“三把火”？
该报声称，当前有不少官员尤其是“一把手”在履新之后，往往打着“改革”、“创新”、“开拓”等旗号，对前任班子制定的规划、政策等，不加任何分析、评估就予以全盘否定，然后另起炉灶，重新拟定新的执政思路，而且必须与“旧官们”划清界线。为什么这些新官们会如此热衷于“三把火”呢？
中国人民大学马克思主义学院教授杨德山认为，“从积极方面来说，（‘三把火’）是干部迅速进入角色，推行独特的从政理念，展现富有个性的风格魅力，这也未尝不可。”他说：“我们肯定官员上任干一番事业的热情，但是怎么干，不是拍拍脑袋就能决定的。”中国青年政治学院教授陆士桢则指出，目前有些官员往往注重短期效应，重视物质性的、看得见的成效，忽视软实力的提升以及长远的基础性的建设。而网友“组工小兵”则认为，有些新官上任“三把火”，其实是一种不成熟的政治人格，它凸显了部分领导干部追求政绩的盲动，也违背了科学发展观的基本要求。
如今“三把火”似乎更多地成为了虎头蛇尾、劳民伤财、缺乏持续发展规划的代名词，老百姓们更是谈“火”色变。杨德山教授也指出，有些干部烧“三把火”，起初确实能让人们眼睛一亮，博得一些赞誉，但很快就会陷入窘境，自己的承诺在面临人力、财力等多方掣肘的时候，往往难以为继，如果停顿下来的话，不仅威信扫地，甚至于位置动摇，很多人就会因此而不惜劳民伤财，大搞形象工程。
2.为什么“三把火”变成“瞎烧火”？
该报进一步指出，“新官上任三把火”的典故出自三国时期，诸葛亮出任刘备军师的初期，三次火攻曹操，既充分展现了自己的才华，也立下了汗马功劳，受到世人的赞誉。但现在的“三把火”却越来越变成了一种套路，即为了烧火而烧火，甚至于“瞎烧火”。为什么这“三把火”到如今变了味儿呢？
该报认为，作为一名新官，往往会有较高的工作热情，恨不得“一口吃出一个大胖子来”，企图各项指标节节攀高、立竿见影，这种心态是导致“三把火”频频烧起的重要原因之一。而中国青年政治学院的陆士桢教授认为，领导们的各种“拍脑袋”决策之所以能够实施，“还与领导干部个人在决策中的权重太大有关，政策的制定和实施缺乏完整规范的程序，也就是没有一个完善的决策机制。”他认为，“公共事务的决策程序应当是相对固定的，个人在决策中的影响力应当是有限的，越规范越不容易出现忽视民主的个人专断的‘三把火’行为。”在他看来，“我们倡导个人风格及特长在执政过程中的发挥，但归根到底，要明白自己决策的根本目的是为老百姓干实事，干好事。如果只是为了自己在这座城市留下痕迹，追求表面政绩，那就值得我们党员干部反思。”因此，他指出，要加强整个干部队伍素质建设，贯彻科学执政的理念。
3.“三把火”要慎烧，一张蓝图绘到底
“三把火”的现象已经引起了人们的广泛关注，有评论指出，新官上任不仅不能烧“三把火”，而且要先给自己浇“一盆水”，让兴奋的头脑冷静下来，多了解真实情况，多思考些实际问题；多搞些调查研究，同干部群众谈谈心，与智囊们碰碰头；尊重前任的劳动成果，在党的事业的接力赛中，接过前任的接力棒，继续向前跑，要真正地把心思和精力都用在想实招、干实事上。
如何杜绝领导们上任“瞎烧火”呢？对此，国家行政学院科研部主任许耀桐教授认为，主要是依靠科学民主决策，不能仅凭领导的个人意志，不能违背科学发展的程序。要问政于民、问需于民、问计于民。他认为，现在我们的有些领导不能从群众中汲取智慧，以为自己比别人都聪明，胆子大，脱离实际，过于理想化。因此，出台任何改革措施，必须通过讨论，重大决策的公示、听证制度等都必须落到实处。对于“拍脑袋决定，拍胸脯保证，拍屁股走人”的官场不良作风要有惩治机制与责任追究机制，这样才能使官员们的决策更加慎重。
实际上，任何地方的长远发展，都是一场接力赛，需要历届党委和政府前后衔接，持续努力，一张蓝图绘到底。任何调整也都应当是在反复调研的基础上，有科学根据的，经过充分论证的，符合法定程序的。相关专家指出，根据实际情况的变化对前任领导的规划进行适当调整是有必要的，但调整和创新并不是全盘否定、重新敲锣，而是在充分调查研究基础上的完善与创新。任何新的政策举措也应当是有科学根据，经过民主论证讨论，符合法定程序的调整，总而言之，“三把火”要慎烧。
四、案例小结
“新官上任三把火”既反映了领导干部们希望有一番作为的雄心壮志，但也突显了我国行政决策过程中的一些问题，例如：领导干部的个人意志对决策过程的影响较大、民主决策机制仍然不够完善等等。对于新上任的领导干部们来说，他们肩负着维护一地长治久安、长远发展的使命，因此，在“烧三把火”之前，首先应该想一想，这“三把火”究竟是为自己的政绩而烧，还是为人民的利益而烧？其次，在“烧三把火”之前，应该充分地听取其他领导干部们的意见，不能仅凭自己的片面之见，“拍脑袋”决策；第三，在“烧三把火”之前，尤其是那些涉及到当地群众生活的重大决策，应该充分地听取人民群众的意见、建议。只有这样，才能真正地把“三把火”烧好、烧旺，否则，就很可能只是在玩火自焚、引火烧身罢了。
案例三
珠海市“万人评政府”活动再出新招
——市食药监局、城管局等单位公开向社会承诺[5]
一、案例背景
政府部门的绩效究竟如何，老百姓无疑有着充分的发言权。在民主政治取代了专制政治的今天，人们不再被动地接受或者容忍单方面的政府行为，而是有权对政府行为、对行政管理活动的全过程进行制约和监督，因此，人们必须对政府各方面的工作效率和效果有着全面的、准确的了解，必须能够参与到政府绩效的评估活动当中。
珠海市开展的“万人评政府”活动由来已久，这种做法保障了市民们参与对政府部门进行绩效评估的权利。2012年8月9日，珠海市作风办召开新闻发布会，组织在2011年度机关事业单位机关作风年终考评中排名靠后的六个部门：市食药监局、市城管局、市红十字会、市公路局、市邮政局和市烟草专卖局等，就如何加强和改进机关作风、不断提升人民群众的满意度等内容向社会做出公开承诺。据悉，这是珠海市自开展“万人评政府”工作以来，首次要求排名靠后的单位向社会公开承诺，堪称是“再出新招”。
二、案例内容
根据《南方都市报》记者的了解，在2011年度机关事业单位机关作风的年终考评中，珠海全市的78家机关事业单位按照单位的职能性质分为四个类别，其中前三个类别是具有社会服务职能，在日常工作中与企业和人民群众有着直接接触的单位，此次做出公开承诺的单位就分别是这三个类别中考评排名后两位的单位。
记者们注意到，在这些单位的负责人们进入会场以及随后的承诺过程中，会议的气氛显得有些尴尬。根据珠海市机关工委副书记黄进在主持发布会时的介绍，要求考评靠后的单位公开承诺的决定是在2012年6月6日召开的市委常委会上做出的。会后，黄进还接受了记者的采访，他表示，市机关作风办接下来还会就各单位承诺的内容和落实的情况作进一步的跟进。市机关作风办的某位工作人员认为，公开承诺实际上就是一种道歉，他说：“让各单位一把手往这里一坐，肯定对他们有所触动，进而在接下来的工作中主动改进。”
下面，我们来分别看看各单位负责人所做的说明：
1.市食药监局局长：食品安全不只是一个局的事
在珠海市召开的新闻发布会上，第一个进行承诺的是食药监局局长唐本雄。在宣读承诺书的末段，唐局长着重谈到了食品安全监管的“分段管理”制度，弦外之音是在本次考评中排名靠后由该局一力承担似乎有些不公。而在接下来的针对记者提问对市政府有意组建市场监督管理局一事，唐本雄则声称尚未接到任何通知，但他表态说“只要有利于老百姓食品药品安全，建立什么样的体制机制都可以”。
（1）暗指分段管理体制不合理
在2008年曝出的“三鹿奶粉”事件之后，食品安全开始成为近几年来公众关注的热点问题，同时也是政府部门治理活动中的难点问题，因此，在食品安全方面的投诉也总是接连不断的。昨天在做出承诺的过程中，唐本雄局长在谈到加强食品安全监管的“分段管理”时，突然脱稿解释道：“在这里要着重提一下食品安全是按照分段管理的，农产品食品的（监管）是农业部门，生产加工是质监部门，流通是工商部门，餐桌是食品药品监管部门的”，他说：“这样一种监管体制，也请新闻媒体要释放这样的信息，使全市（有关部门）共同做好食品安全的监管工作。”根据某位政府公务员的解读，在他看来，由于食品安全监管政出多门，但一出问题，人们就会把批评的矛头对准食药监部门，这种做法多少让这些部门感到有点冤，这也可能是唐局长特意要对此做一番解释的原因。
在随后的记者提问环节中，当《南方都市报》的记者询问食品安全问题的投诉情况究竟如何时，唐局长回应说，珠海市食药监局每周大概都会接到4到5宗的投诉，而在“三打两建”期间，整个的信息来源是217宗。他说：“反映到食药监局和食安委的我们清楚，其他的就不清楚了。我们按照‘谁负责谁管理’的原则，凡是涉及到我们管辖的，严加处理。具体的数量，每周大概4到5宗的数量。而‘三打’期间，整个的投诉信息达217宗，投诉内容有消费环节的，有生产环节的，有餐桌的”。
（2）谈市场监管局：“还没有接到通知”
食品安全监管为什么会如此困难？在有些人看来，这在很大程度上是缘于“分段管理”制度，导致了多头管理、“九龙治水”等现象。正因为如此，在2012年7月中旬珠海市委召开理论学习务虚会的时候，在该市人大常委会等8个责任单位联合撰写的课题报告中就建议效仿深圳，组建市场秩序监督管理局，涵盖目前工商、质监、食药监等部门的全部职责以及卫生、海洋农渔等单位的部分职责，以此来解决市场监管职能部门目前存在的职责交叉、职责不清和监管脱节等问题。
在新闻发布会现场，当《南方都市报》的记者就组建市场监督管理局一事询问唐本雄局长的个人看法时，唐表示，“我们还没有接到正式通知。”“至于我们对这个事是怎么考虑的，我认为，只要有利于老百姓食品药品安全，建立什么样的体制机制都可以。”
2.市红十字会：“郭美美事件”对精神影响大
2011年的“郭美美事件”对各地红十字会的影响不小。在公开承诺的新闻发布会上，珠海市红十字会常务副会长邱华松坦诚，该会在去年“万人评政府”的结果与这一网络事件密切相关。
邱华松在接受记者的提问时称，去年他刚调到市红十字会工作，“网络事件（指“郭美美事件”）对于我们精神上的伤害比较大，但在具体的工作方面没有受到太大的影响。”他列举了2011年市红十字会在“救心行动”和“光明行动”中等的各项活动，都是按照计划完成的。其中，救心67名，白内障筛查130多个。
他说：“我们相信，在全体红十字会工作人员、社会爱心人士和红十字志愿者的共同努力下，珠海市红十字会一定可以逐步走出网络事件的阴霾，打造‘服务型、效率型’红十字会，做好党和政府在人道领域的助手，为创建全国文明城市和生态文明示范市、建设幸福珠海作贡献。”
3.城管局副局长坦承：队伍建设出了问题
在新闻发布会上，第二个做出承诺的是珠海市城管局，该局副局长徐超龙坦承，目前在全国各地，当然也包括珠海市在内，城管形象对外基本上都是以负面为主的。而此次之所以被列入要求公开承诺的单位之列，主要在于自身的队伍建设出了问题，加之老百姓们对城管部门的工作成效不满意所致。接下来，该局也将就上述问题进行有针对性的整改行动。
（1）“三打”打出城管腐败分子
在2011年度的机关作风考评中，徐超龙副局长总结的珠海市城管局失分的第一个重要原因就是自身队伍出了问题。这主要是指在珠海市开展的“三打”行动中，香洲区城管局原副局长林某因涉嫌受贿落马。徐超龙在承诺中的第一条就是“切实加强队伍建设”，“认真吸取执法队伍个别人贪赃枉法、受到法律严惩的教训，以建立完善廉政风险排查防控为基础，完善执法监督机制，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作，确保权力规范、透明运行。”
不过，他也表示，在“打”的同时实际上也帮助了城管队伍，清理了腐败分子，他说：“腐败分子清理了，留下来的就都是骨干。一粒老鼠屎坏了一锅汤，并不是说这锅汤因此就不好喝了，我们这个队伍大有所为。”
（2）“群众不满意缘于走鬼太多”
徐超龙副局长总结的失分的第二个原因是“群众对城管工作成效的不满意。”针对这一点，他代表城管局做出承诺，即将加强对各区分局（执法大队）监督考核，对市民反映投诉的事项，做到“事事有落实、件件有回音”。
“我们工作的成效人民群众不满意。比如市场周边的环境，脏乱差，老百姓很讨厌。”徐超龙对这一失分原因进一步解释，他说，尤其是街边乱摆卖的“走鬼”，“第一个很会‘走’，第二个很‘鬼’。很会打游击，以前拉着车跑，现在开着车跑，反弹很严重。”徐超龙认为，这些不仅给城管的执法工作增加了难度，而且也影响了市民百姓的正常出行，所以导致大家不满意。
针对深圳市城管执法前段时间曝出的“执法外包”等问题，徐超龙表示珠海没有，“我们也不可能也绝不会去外包。”
4.各局的承诺摘选
通过这次举办的公开承诺活动，六家在评分中排名靠后的单位纷纷做出了进一步改进的承诺，在下面的内容中，我们就摘选了珠海市公路局、邮政局和烟草专卖局等部门做出的承诺。
市公路局：该局承诺，将加快国、省道的升级改造工作，在航展前完成S366珠海大桥至金湾互通立交段的改造，按期推进省道S365线中心涌至井岸二桥段、省道S272线白蕉高速路口至湖心路口段市政配套的二期工程，加快国道G105线上冲段、金湾互通立交、珠海大道金湾互通立交至高栏港段、省道S272线上横至白蕉段前期报批工作。
市邮政局：该局承诺，要进一步提高服务质量，更好地服务社会民生。全市邮政窗口单位将为广大市民提供全年365天不间断的邮政服务，11185客户服务中心每天24小时接受用户业务受理、业务查询、建议与投诉等。
市烟草专卖局：该局承诺，将做好吸烟危害健康的宣传工作，具体措施包括，利用好卷烟打假宣传等机会，加强吸烟危害健康的宣传教育；加强对卷烟零售户管理，禁止在中小学校周围经营卷烟，禁止向中小学生售卖卷烟等。
三、案例分析
珠海市的“万人评政府”活动再出新招，通过举办新闻发布会，让那些在考评中排名靠后的单位对社会进行公开的承诺，这种做法是值得我们予以肯定的：
1.有助于将公众评估转变为公众问责
珠海市召开新闻发布会，组织那些排名靠后的单位公开向社会道歉，并进行相应的承诺，这种方式使得“万人评政府”活动由单纯的公众参与评估政府部门的绩效转变为对政府部门的问责，尤其是参与这次新闻发布会的都是各单位的主要负责人，这使得政府部门及其主要负责人开始感受到公众评议所造成的压力，因此，有助于政府部门及其主要负责人对公众的评议予以充分的重视，有助于公众对政府部门的工作进行问责。
2.有助于政府部门提升自己的服务质量
通过召开新闻发布会的形式，那些排名靠后的政府部门（尤其是其主要负责人）不得不直接面对公众，进行道歉并做出相应的承诺，这种方式有助于政府部门改进自己的服务方式、提升自己的服务质量，诚如珠海市机关作风办的某位工作人员所说的：“让各单位一把手往这里一坐，肯定对他们有所触动，进而在接下来的工作中主动改进。”我们都知道，公众参与政府部门的绩效评估并不是最终的目的所在，只有政府部门切实改善了自己的服务方式、提升了自己的服务质量，才能达到“万人评政府”的目的，因此，珠海市让那些排名靠后的政府部门公开对社会进行承诺，有助于其进一步提升自己的服务质量，实现“万人评政府”的真正目的。
3.有助于推动“服务型政府”、“责任政府”的建设
我们认为，珠海市开展的“万人评政府”活动，有助于政府部门更好地了解公众需求，从而服务于市民的需要，有助于其推动“服务型政府”的建设；随着“万人评政府”活动推出新的方式，即让那些排名靠后的单位公开对市民做出承诺，使得这种单纯的公众评估开始转变为对政府部门的问责压力，有助于其建设“责任政府”。
4.要把承诺转变为行动
当然，我们也应该注意到，与政府部门做出承诺相比，更重要的是，如何兑现这些承诺。为此，珠海市要进一步跟进这些部门的承诺兑现情况，此外，还要通过各种新的方式来加强公众对这些部门的承诺兑现情况进行监督、评估，只有将政府部门的承诺转变为行动，才是我们真正希望看到的改进。
四、案例小结
珠海市的“万人评政府”活动已经走过了十几个年头，在这一活动开展的过程中，珠海市政府不断推出“新招”，让公众评议能够成为推动政府部门绩效改善的重要动力之一。本案例所讨论的通过召开新闻发布会的方式，让那些排名靠后的单位向社会做出公开承诺即是其最新的尝试，我们应当对珠海市的这种做法予以充分的肯定。但是，我们更应该看到，与政府部门做出改进的承诺相比，如何将这些承诺转化为切实的行动、如何推动政府部门服务质量的改善，才是我们需要进一步关注和认真思考的问题。
[2]转引自[美]罗伯特·登哈特：《公共组织理论（第三版）》，扶松茂等译，第4页，北京，中国人民大学出版社，2003。
[3]根据《中国新闻网》、《东方早报》等多家媒体的相关报道，整理、改编而成。
[4]关于本案例的详细介绍，请参看第8章：“行政公共关系”。
[5]根据《南方都市报》2012年8月10日的报道，整理、改编而成。
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发表于 2021-7-24 11:50:35
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