【TTT讲堂】《法国公务员培训一窥》
<P>（一）终身教育培训的培训理念和相关法律保证。<BR> 法国通过相关法律、法规确定了终身教育的理念，并确认职业培训是国家的一项义务，同时又是公务员的一项权利和义务。</P><P> 法国1966年12月3日的法律确认“职业培训是国家的义务”。1971年7月16日法国颁布《关于终身教育中职业继续培训的组织的法律》废止并取代了1966年12月3日的法律。该法律规定：终身教育的目的是证明生活并非走出校门后便一成不变，终身教育使人们可以享有新的机会。职业继续培训是一项国家的义务。职业继续培训属于终身教育的范围。职业继续培训的宗旨是：帮助劳动者适应工作条件与技术的变化；有利于劳动者通过达到文化与职业技能的不同水平，提升其社会地位；使劳动者参与文化、经济和社会发展。1983年7月13日法国颁布法律确认了职业培训是公务员的一项权利，也可以是一项义务。1984年1月11日法国公务员条例规定公务员有权享受“职业培训假”。同时，法国还通过一系列规章将职业培训的目的、类型、方法以及职业培训政策的组织与协调加以规定。这些法律、法规为法国职业培训的开展提供了必要而又充分的保证。</P>
<P>（二）科学合理的培训规划。<BR> 法国中央政府各部在制定培训规划时，首先要充分考虑公务员在评估考核个人谈话中所表达的各种培训需求，对培训需求进行评估整合，同时要对岗位所需要的能力和技能进行分析，了解各行政行业及其可预见的演变，进行岗位分析和演变预测，并以上述两点为基础制定出科学合理的培训规划，形成培训指导文件以及年度职业培训总体计划来指导培训工作的开展。</P>
<P> 法国人口在1万人以上的地方政府必须通过现状诊断和战略诊断制定本部门年度培训规划报同级地方政府议会备案，送交法国地方公务员全国管理中心（CNFPT），由CNFPT制定具体的培训计划。</P>
<P>（三）多样化的培训类型。<BR> 1.法国政府对公务员开展形式多样的培训，主要培训类型有：</P>
<P> （1）备考培训。法国公务员必须通过竞考进入公职部门任职。竞考前，竞考者可以接受普通行政考试预备学校开设的备考培训。</P>
<P> （2）初任培训，即新录用的公务员的上岗前培训。通过竞考被录用的公务员候选人大多有1－2年的见习期，见习期内，他们除在实际工作环境中被试用外，还必须接受专门的公务员培训学院的职业培训，一般根据他们培训毕业考试的排名来选择将要从事的工作。</P>
<P> （3）继续培训，即正式进入公务员队伍的公务员所接受的各种提高业务知识和技术能力以及适应晋升岗位要求的培训。在法国公务员可以享受带薪“培训假期”，由本人提出申请，经单位批准脱离现职专门接受培训。</P>
<P> 继续培训具体又包括晋升培训、避免公务员不适应管理技术和方法演变的预防性培训、转行培训以及知识获取、维护和提高培训等。</P>
<P> 2.具体实例：ENA国际班所开设的培训。</P>
<P> ENA是法国国家公务员培训的承担者。ENA对外国公务员开设短期和长期培训班。</P>
<P> 长期培训班学制10个月，每年9月份开学。经过考试，视学员职务和报考专业进入不同的专业学习。培训分4个阶段：(1)基础课阶段，时间为 4周，主要学习公共课程、国际关系、法律、行政等；(2)实地考察阶段为1周，主要是了解法国行政、经济与社会各方面的现实，与有关地方公务员进行交流。(3)专业课程学习阶段，为6个月，分成6个教学单元。以行政与体制专业为例，有区域行政、欧盟及相关问题、公务员制度、人力资源管理、领土整治（城市管理）、发展规划管理6个单元。(4)实习阶段，为3个月，派学员到国家行政机关实习。ENA特别重视提供阶段性的实习机会。例如安排学员到某些行政部门或驻外机构为主要领导做助手工作，熟悉机构的运转与各项工作的组织协调，增长行政领导才干。对内部考试招录的学员，一般安排担任实习部门的领导副职或助理；对外部考试录取的学员，一般安排从实习部门的最低职务干起，逐步调整，逐级锻炼。</P>
<P> ENA每年都为外国高级公务员举办“短期培训班”，提供专门主题的培训课程。短期培训每期一般为1个月，其间有几天的外出参观学习。也可根据培训方要求组织3至15周的培训。短期培训主题比较广泛，可以是有关政府管理的，也可以是有关议会工作的，以满足各国政府提出的培训需求。</P>
<P>（四）注重应用的培训方法。<BR> 法国公务员培训的目的是为了帮助公务员取得职业成功。因此学习不是单纯学院式的，而是侧重于对实用技术和实际工作能力进行最有效的培训。以ENA为例，主要培训方法如下：</P>
<P> 1.专题讲座。<BR> 专题讲座是一种较常用的方法。由于培训的对象是在职公务员，因此在具体讲授过程中，不是大学学究式授课，而是根据学员的特点并紧密联系政府工作实际，讲座教师将自己丰富的行政经验与学员交流、分享，开展类似经验交流式的讲座。讲座教师主要从法国行政部门的专职工作人员选择，以寻求丰富的行政管理经验。比如，政府办公厅运作培训，主要聘请部长或市长办公厅主任来讲课。培训前，一般要求主讲人提供一份教学参考资料，也可利用多媒体技术，使讲座更透明，更清晰。</P>
<P> 2.实地考察。<BR> 培训的主要对象是职业公务员。根据不同的专业，选择适合的考察地点和考察人选。假如培训对象是省长或市长职系人员，他们主要想了解省、市政府的财务管理，ENA就会选择在法国被公认在此方面最为出色的省长或市长作为考察对象。</P>
<P> 3.案例分析。<BR> 案例教学是法国公务员培训中比较成熟的培训方法。教师就实际工作中的某一典型的管理或政策问题，只为学生提供背景情况，指出面临的困难或几种可能选择，请学生来做出分析和决策，目的是为学生提供创造性地分析问题与解决问题的机会。采用这种方法的首要问题是要有较好的典型性案例。法国公务员培训的案例主要由ENA提出思路，由ENA与相关政府官员和大学教授共同完成。用于培训的案例分历史性案例、现实性案例、未来性案例，主要采用现实性案例。例如ENA组织的有关地方分权的研讨班对“市议会预算及改善预算的方法” 教学采取的虚拟市政府预算案例，是由ENA培训项目负责人与市政府负责预算的官员共同制定的。它主要模拟市政府预算编制现实情况：在预算专家的指导下，学员虚拟编制预算，并根据有关条件或情况，不断调整预算，保持预算平衡。通过对预算案例的研究，学员在实际工作中可熟练制定一个预算。</P>
<P> 4.情景模拟训练。<BR> 即设置一定的工作场景，让学员各自扮演不同的角色，通过开展相应的活动，使其体验到实际的工作情景和所扮演的角色，从而为将来从事相应的工作培训技能，积累经验。进行情景模拟训练的关键是要有懂得政府工作实际或具有这方面实际工作经历与经验的指导教师。例如，“城市规划培训”的情景模拟训练中，介绍一个虚拟城市的规划图，确定市政府工作目标，学员分别扮演市长、城市规划局负责人、投资人等角色，在专家的建议和支持下，由学员在遵守有关法律、考虑财务制约和各方之间的利益的条件下做出城市规划的决定。 </P>
<P> 5.实习。<BR> 实习是法国公务员培训中最具有特色、被公认为充满活力的方式。实习是让学员在实际的行政环境中参与具体行政工作。实习的目的是在实际参与工作和与公民的接触中丰富学员的知识、个性和工作方法，以使学员获得真正的职业工作经验。实习地点根据学员的具体实际而定。实习期间，学生都要受到学校实习部的考察评估。实习结束前，学生要向实习部提交实习报告，以供评估。</P>
<P>（五）强化对培训结果的评估。<BR> 对培训结果的评估一方面可以使培训者得到培训的效果情况的反馈，另一方面也可以对继续开展培训提供改进的依据。</P>
<P> ENA在培训班结业前都要进行评估，包括课程安排是否合理，对教师的授课内容和方式是否满意，是否满足了受训者的培训需求等。CNFPT对培训的开展也进行相应的评估。</P>
<P> 对受训者的评估也是很重要的一个方面。例如，ENA对实习生通过现场走访观察学员实习进展情况，同时作为实习指导人的行政部门主管也要对实习生进行评价、打分，最终由ENA根据各方面反映确定实习成绩，计入学期的总成绩。</P>
<P>（六）现代化的培训技术的运用以及培训技巧对培训的开展可能带来的效果。<BR> 信息技术的运用，如远程培训、电视会议、网络培训，为法国公务员培训的方式带来巨大的变革。现代技术的运用对于提高培训的灵活性，更加便捷地提供培训，改进培训效果，降低培训成本有非常重要的意义。</P>
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